关于认真做好财政增收节支

工作的通知

粤府[1996]56号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　今年以来，我省国民经济保持持续平稳发展的势头，全省经济及财政预算运行情况基本正常。但仍存在着一些不可忽视的问题，全省地方财政收入增幅比往年回落，也低于全国地方财政收入平均增幅；国有企业效益下降，亏损增加，欠交税利有加重的趋势；行政事业经费支出增长过快的势头还没有得到有效控制，一些地区财政收不敷支；会议数量未能得到有效控制，公费旅游等时有发现，在开支标准方面互相攀比、铺张浪费的现象也比较严重。为迅速改变这种状况，省政府要求各级政府和各部门要把增收节支工作，作为我省当前乃至今后长期重视和认真抓好的一项重要工作，既要大力开展促产培财，努力实现增产增收，又要树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想，严格控制财政支出和企业的开支，确保全省各级财政预算收支任务的完成，为我省尽快实现“两个根本性转变"创造条件。现就有关问题通知如下：

　　一、提高对增收节支工作重要性的认识，各级政府主要负责同志应亲自抓。要按照今年年初召开的全省经济、财税工作会议精神，组织各有关部门对本地经济工作的有关情况进行分析，有针对性地提出改进措施，增加财政收入，严格控制各项财政支出。要按照公共财政的原则，合理界定财政供给范围，规范财政支出管理。各级政府领导委自觉学习、带头贯彻执行《预算法》、《会计法》和税收法规等有关财经法规制度，严格以法治税，依法理财；要按照新财政管理体制确定的收支范围组织收入，安排支出，不得截留中央和省级财政收入，不得擅自开减免税让利的口子。

　　二、培植财源，严格税收征管，确保完成各级财政收入任务。要把加强税收征管与组织收入紧密结合起来，在帮助企业解决困难、减轻企业负担的同时，要加快计算机等现代化征管手段的推广应用，严厉打击各种偷税、骗税、抗税等违法犯罪行为。要加强对增值税、营业税、个人所得税的征管，特别是对金融、贸易、房地产以及其它垄断性行业个人收入的监管，逐步建立纳税申报制度，改进个体工商户的纳税办法。要规范和加强企业所得税的征管，依率计征，要抓紧对企业欠税的清理，加强重点税源企业和欠税大户的监控，严格执行税款延期缴纳的审批管理制度。要加强国有资产经营收益管理工作，抓好国有资产股权收益、占用费收入、产权交易收入的收缴工作，防止国有资产收益的流失。

　　三、加强企业财务管理，提高企业经济效益。针对目前企业普遍存在的资金不足、周转不畅、经济效益下降的问题，各级政府应采取措施，改善企业的外部环境。同时，各级财政部门要发挥自身的职能作用，帮助企业健全成本核算办法，搞好内部财务制度建设，建立企业自我约束、自我监督机制。要增强企业全员成本意识，实行企业全员全过程成本控制，通过提高产品质量、扩大销路，抓管理，降低成本，不断提高企业经济效益。通过加强企业管理，增收节支，争取全省国有企业综合经济效益指数、资金利税率、成本费用利润率、全员劳动生产率比上年有所增长，亏损面和亏损额有较大幅度下降。

　　要按“两个根本性转变"的要求规范化管理，要鼓励企业用足现有各项财税优惠政策，但不得随意扩大对企业现有的各项优惠政策。对国家明确规定征收的各项流转税,要依法及时足额征收。要督促企业严格按国家规定提足折旧费，列支技术开发费。对符合条件的企业可按27%和18%两档照顾税率征收所得税。

　　四、继续贯彻适度从紧的财政政策，严格控制财政支出的增长，确保全年预算收支平衡。各级政府一律不得安排赤字预算。除保证按预算发放工资、保重点和法规已有明确规定需要的支出外，下半年原则上不得追加新的支出预算。省直各部门、单位要严格执行省财政下达的年度预算科目和数额，原则上不再追加经费。如遇不可预见因素确需增加经费开支，应严格按规定程序申报。

　　五、严格控制行政事业经费的过快增长。

　　（一）要精减各种会议。省政府已决定规范会议审批制度，并对会议数量实行总额控制。各地也应相应制定办法，减少会议，降低会议经费支出。对可以用电视电话会议形式召开的会议，应改用电视电话会议；确应召开的会议，应减少会议天数，最大限度控制与会人员，并减少会议文字材料的数量。

　　（二）认真执行差旅费开支标准，加强对公费医疗、会议费、招待费、电话费等费用的开支管理。严禁用公款安排干部、职工在国内外旅游，严禁用财政资金购买高级小汽车。各级政府领导掌握的财政专项资金要按规定使用范围安排使用，不能用于非财政性开支。

　　（三）严格控制机关事业单位新增编制，各地行政、事业单位不得超过编制管理部门确定的编制进人，要结合地方机构改革，妥善处理超编人员，压减财政供养人员。目前我省一些地方，特别是经济较不发达地区财政供养人员比例偏大，应在减少机构的同时，压减人员编制，减少财政支出压力。

　　六、加强财税监督，整顿财经秩序。要努力做好清理检查“小金库"的收尾工作。认真开展对预算外资金清理检查工作，并针对检查中发现的问题，建立健全和完善预算外资金管理的规章制度，切实加强内部管理，堵塞漏洞。所有预算外资金收入，都要按国家的规定纳入财政预算管理或缴存财政专户，要严厉打击截留、隐瞒、转移或私存私放预算外资金收入的违法行为。对罚没收入、行政事业性收费要严格实行“收支两条线"管理。对各项社会保障基金应按国家、省的规定严格管理和安排使用，不得挪作他用。对违反规定者，将按预算外资金管理有关规定和《广东省违法收费行为处罚规定》严肃处理。强化税务稽查工作，严厉打击偷抗骗税行为，堵塞收支漏洞。

　　七、各级政府在认真抓好下半年增收节支工作的同时，应注意提高资金的使用效益，严禁乱铺摊子，乱上项目。对新上生产项目，要经过严格的可行性论证，保证有效益、产品有销路，以免形成新的“包袱"。各地建设的公共基础设施项目，应量力而行，资金来源不留缺口，已纳入国家、省统一规划的，应按国家、省的规划组织建设，分级管理、分级建设，防止重复建设，造成资源、资金浪费，增加财政支出压力。

　　以上通知，请各地、各部门迅速研究，提出具体措施，认真贯彻执行。

广东省人民政府

一九九六年七月八日