關於貫徹一九五三年三大任務

具體安排的報吿(轉載)

一九五三年二月二十二日在中南行政委員會第一次委員會議上的報吿

中南行政委員會副主席 李先念

　　中南軍政委員會在全國解放初期，根據中央統一的政策方針及中南區的具體情况，因地制宜地領導地方各級人民政府，進行各項社會改革運動及經濟恢復與改建工作，經過三年多的努力，已完成了它的歷史任務。現在，全區土地改革及其他各項社會改革已基本完成，全區農業生產已超過戰前最高水平，其他財經工作，工業生產，文敎衛生與少數民族工作，也都已獲得顯著的成績。今後中南區的工作任務，將是適應國家大規模經濟建設與文化建設的新形勢，在中央人民政府的統一計劃和集中領導下，進行各種建設；原有中南軍政委員會的組織形式，已不再適合這種形勢的要求。因此，根據中央人民政府「關於改變大行政區人民政府(軍政委員會)機構與任務的決定」改變機構，改中南軍政委員會爲中南行政委員會。這一新的機構，已於一九五三年元月二十二日正式宣佈成立，並已開始工作。

　　中南行政委員會是中央人民政府的代表機關，負有領導與監督中南區地方各級人民政府的工作及對中央各部門在中南區設置的機構進行指導和監督的責任，並要負責保證中央政策方針的正確貫徹和國家建設計劃的忠實執行。組織形式和任務雖經改變，有些機構雖改由中央各主管部門直接管理，與各級人民政府的關係也較前有所不同，而中南行政委員會的責任並未減輕。爲了切實盡到「檢查督促，保障執行」的職責，今後中南行政委員會本身，所屬各委員會及各委員會以下的機關，必須各按業務範圍，工作性質，有計劃地組織力量，深入下層，督促檢查，及時了解情况，發現問題，解決問題，幷向中央反映問題；務要加强工作中的組織性、計劃性，確保各個經濟建設環節之間應有的合作，密切人民政府與廣大人民羣衆的聯繫，在人民監督下，有效地克服官僚主義。這就是新機構成立後我們應有的主要工作方法與工作作風。爲了保證在中南地區貫徹執行毛主席的三項重大指示和周總理政治報吿中的三大任務，中南行政委員會按照本區具體情况和條件，在一九五三年內進行下列各項主要工作。

　　一、由於美帝國主義橫蠻無理的破壞朝鮮停戰談判，擴大侵畧戰爭的結果，使世界和平遭受了嚴重的威脅，毛主席號召我們必須加强抗美援朝的鬥爭，中國人民爲了維護國家安全和世界和平，應以極大力量，支持朝鮮人民的正義鬥争，直到最後勝利爲止。因此，我們必須繼續對全區人民加强抗美援朝和愛國主義的思想敎育，繼績發動各界各階層人民切實支援中國人民志願軍，粉碎美帝國主義的侵畧野心；同時，加强民兵的組織訓練工作，以支持國防建設；在全國範圍內，武裝匪徒雖已肅淸，但殘餘的隱藏的敵人，仍在待機活動，敵人是不甘心死亡的，還須繼續鎭壓反革命，嚴防特務匪徒的破壞活動。特別是全區江湖縱橫、海岸線綿長，在這一方面的敵人殘餘潛在勢力還比較强大，必須繼續發動羣衆，在本年內完成水上民主改革，使漁民、船民在政治上、經濟上徹底翻身，使交通運輸和漁業的發展獲得保障，並且取締反動會道門，完成肅淸封建勢力的最後一戰。同時要切實執行優撫及慰問工作，適當安置傷病員與榮譽軍人，在他們恢復健康以後，把他們安揷到適當的工作崗位與生產崗位上去。

　　二、我們國家的第一個五年計劃，從今年開始實行。爲了在中南地區爭取一個良好的開端和今後工作的順利進行，我們必須在毛主席和中央人民政府的集中領導和統一計劃下，領導與督促各級人民政府，組織全區勞動人民，保證完成國家在中南地區的各項建設任務。

　　在工業建設方面，一九五三年的首要工作是基本建設。這是工業化的基本道路。今後幾年中，國家將在中南地區興建或改建一些規模巨大的廠礦，其中包括規模巨大的鋼鐵工廠、機械工廠等等，中南區蘊藏豊富的鎢礦、鉛鋅礦等，將以最新式的技術進行採礦、選礦與冶鍊；有重點的而又是大規模的勘察鑽探煤礦的工作也將在全區範圍內進行，並將同時進行礦井的設計與施工。這些巨大的建設，均必須有計劃地完成，尤其是基本建設，更具有決定的意義。因此，一九五三年必須首先把力量組織起來，打下長期建設的基礎，每一個部門(特別是生產部門)，每一個幹部，不僅是在原則上同意有重點地進行重工業與國防工業建設，而且要在統一調度人力、財力等具體行動上服從國家的需要，換一句話說，小局必須服從大局，眼前利益必須服從長遠利益。今年基本建設方面的主要工作是開始大量培養技術幹部與鑽探工人，培養與固定一定數量的熟練工人、集中設計人員，開始設計工作；迅速抽調大批幹部與技術人員組成各廠的籌備機構，進行新廠的勘察設計；大力推廣先進工作方法與先進工作經驗，爭取各主要工程按預定計劃動工；加强對基本建設工作的檢查，注意設備、訂購與安裝工作，保證完成全年基本建設計劃，以及着手設計一九五四年度的基本建設工程。在進行基本建設的同時，對現有工廠生產的領導也不能絲毫放鬆，一面進行新的建設，一面要在現有基礎上發展生產。各廠礦要在第三季內完成生產改革工作，開展增產節約運動，大力推行先進工作方法，發揮企業的潛在能力，提高經營管理的業務水平，以便從現有工廠中積累經驗，培養幹部和技術工人，爭取超額完成全年的生產計劃。此外還要加强職工的政治工作和做好安全福利工作，以保證任務的徹底實現。

　　在農業生產方面，土地改革已大體結束，今後的任務是領導生產。今年要努力爭取完成糧食總產量一、O一O億斤，皮棉六四·九一萬擔及其他工業原料、畜類、水產等在一九五二年基礎上普遍增高的任務。爲此，必須進一步開展農業互助合作運動，大力發展臨時季節性互助組，積極穩步地組織常年定型互助組，有步驟有重點地試辦農業生產合作社，要求全區有五十萬個以上的組、社參加愛國豊產競赛運動。加强對國營農場的領導，推廣科學技術，繼續興修農田水利，重點檢查，督導湖北、湖南兩省水利工程，有計劃地發展機械排灌事業，繼續發動羣衆防治水、旱、蟲災，盡力提高單位面積產量，爲從農業上保證國家經濟建設的勝利而鬥爭。

　　國營商業方面，要在今年做到逐步抽出資金，轉用到工業建設方面去，要着重活躍城鄕經濟，妥當安排市場，切實實行經濟核算。爲此，必須繼續貫徹調整商業，及時組織市場交流會，大力改善經營管理，壓縮庫存商品，降低費用，加速商品流轉與資金週轉，調查硏究國家建設和人民的需要，擬訂供應計劃，中南級應幫助一到兩個省做好關於商品流轉、財務、費用、庫存定額以及勞動工薪計劃。在公私關係方面，去年十一、十二月間調整商業，已收到了成效。國營貿易及合作社的任務，是要領導私人商業，與國家貿易更好的共同爲工農業生產服務，在我們的貿易部門中，經營不善的現象還很嚴重，主要表現在不了解人民的需要，盲目定貨，使大量商品積壓，資金積壓。因此，今年必須開展國營商業系統自上而下的一個反對供給制思想，反對官僚主義的運動，達到揭露當前存在的問題和爲實行經濟核算制而奮鬥。

　　交通事業必須重視。交通工作是發展生產中的主要環節，工農業增產了，交通工作沒有做好，就會妨礙工農業的發展。因此，輪船、鐵路、公路、郵電等部門，必須提高業務水平和工作質量，減輕用費；降低成本，以期更加順暢交通運輸，同時與其他生產部門通力合作，求得更加擴大城鄕物資交流，鞏固與擴展國內市場，爲國家在中南區各項建設的發展舖平道路。

　　我們在財政工作方面，旣要保障收入，應該收者必須堅決的收起來，反對無論是公營與私營偸漏稅收的現象，又要嚴格控制支出，加强財經紀律，並特別注重企業財政的管理，因爲在這方面我們的財政工作是有很大毛病的，浪費之大較之其他地方爲多。

　　文化敎育與衛生工作，必須很好地配合国家建設的需要，培養幹部，爲國家建設訓練後備力量。全區技術幹部、技術工人遠趕不上建設的需要。因此要大力做好技幹、技工的培養與訓練工作，有系統地大規模地開展職工業餘技術敎育，開辦技工學校與技工訓練班。高、中等學校敎育，要大力組織學習蘇聯先進經驗，整頓和充實專業設置，明確培養任務，改進學敎計劃和敎學內容，同時要大力解決中、初等敎育的師資問題，開展農民業餘敎育，中、初等學校還要進一步進行敎師思想改造，並加强政治敎育工作。在掃除文盲方面，今年着重培養訓練師資，配備幹部，建立與健全已開展工作地區的各級掃盲機構；抓緊一個或幾個試點，創造培養典型；防止冒進，穩步發展，爲一九五四年掃盲運動的開展準備條件。衛生工作方面，要整頓基礎衛生組織，廣泛展開防蠅、滅蠅、防蚊、滅蚊運動及一般環境衛生運動，減少疾病傳染與死亡，同時要與勞動部門、工礦部門及工會等協同致力改善工礦區環境衛生，改善工人衛生生活，防止與減少職業病的發生，保障工人的安全健康，提高生產。

　　在政法方面，要將人民的公安與司法這兩個鞏固人民民主專政的重要武器，好好的加強起來，以保衛國家的經濟建設、國防建設和維護人民的利益，今年的主要工作在全區作好普選工作以外，應按照中央人民政府政務院的指示，在三月展開貫徹婚姻法的運動，進行廣泛的思想敎育，和檢查婚姻法的執行情况，為長期貫徹婚姻法開闢道路，打下强固的羣眾基礎，以便逐漸完成徹底摧毁封建婚姻制度，肅淸人民思想中殘餘的封建意識的歷史任務。在司法工作上，必須做好司法建設工作，圓滿結束司法改革運動。司法改革的組織整頓，一九五二年年底以前，除廣東、湖南兩省外，其他地區均已大體結束。建設階段的思想建設、組織建設和制度建設工作，各地亦將很快結束。這次運動的經驗要好好總結起來，特別要具體地總結試行制度的經驗，政法委員會作爲中央制定全國統一的司法制度的參考。另外，要加强政法幹部的訓練，提高幹部質量，强化政法機構，民主專政。

　　三、人民代表大會，是我們國家的基本組織形式。中南區在過去三年多的時間中，在中央人民政府的正確領導下，進行了巨大的社會改革和經濟恢復的工作，並取得了巨大成就，完全有條件執行中央人民政府「關於召關全國人民代表大會以及各級人民代表大會的決議」。這是全區人民政治生活中的一件大事，我們必須保證開好各級人民代表大會，做好全區選舉工作。我們三年來在民主建設方面，已有了良好的基礎，人民羣衆經過三年來政權建設的敎育和鍛錬，已經有了民主選舉的經驗。全區鄕人民代表會議的代表，大多數是由人民直接選舉的，幷且一開始就執行了鄕人民代表大會職權。全區五百一十四個縣、四十四個省轄市中，已有九十一個縣、二十四個市由人民代表會議代行人民代表大會的職權，選舉了縣、市人民政府。各地各級所召開的人民代表會議，在正確決定當前中心任務與具體貫徹中央政策法令等方面，均起了很大作用。這些成績的獲得，對完成中央的普選任務，提供了有力的保證，現在首先要調配幹部，集中訓練後，組織工作隊深入區鄕，在人民羣衆中進行必要的調查與最廣泛的宣傳敎育，更進一步地提高人民的政治水平，幷幫助各級人民政府完成一切準備工作，以保證普選的勝利完成。各級人民政府必須深刻了解人民代表大會的選舉是國家進一步民主化，人民羣衆直接管理國家事務和地方事務的具體實現，這將更其加强我們的國家機關，進一步密切人民政府與廣大羣衆之間的聯系，更加發揮人民的革命熱情和勞動熱情，順利地把我國經濟建設推向前進。因此，選舉工作，必須與反對官僚主義、反對命令主義和反對違法亂紀的鬥爭結合進行，務要從反官僚主義、反命令主義和反違法亂紀的尖鋭鬥爭中去打下普選工作的堅實基礎。此外，解放三年以來，我們在中南各少數民族地區開展了貿易、衛生和文化敎育工作，推行了區域自治，加强了民族團結，創造了建立民族自治區人民政府和民族民主聯合政府的條件，幷先後在湘西、廣西、廣東、河南等少數民族地區，成立了湘西苗族自治區人民政府，桂西僮族自治區人民政府，廣東海南島黎族，苗族自治區人民政府，連南瑤族自治區人民政府，河南鄭州市囘族自治區人民政府等，取得了很大的成績。由於中南區各兄弟民族的政治覺悟不斷提高，有可能把民族區域自治工作結合今年各地召開各級人民代表大會的普選工作加緊進行。在尙未建立自治區的少數民族地區，一律按照共同綱領的民族政策和中央人民政府民族區域自治實施綱要的規定，完成民族區域自治；在雜居區按照政務院關於地方民族民主聯合政府實施辦法的決定，完成各級民族民主聯合政府的建立；並按照政務院關於保障一切散居的少數民族成份享有民族平等權利的決定，使各兄弟民族與全國人民同時享受充分的民主生活，來共同建設我的的國家。

　　切實檢查工作，首先從檢查處理人民來信入手，並加强幹部學習，是今後做好工作和保證完成國家各項建設任務極關重要的問題。毛主席最近在中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第四次會議上指示我們：「我們要進行大規模的國家建設，就必須克服官僚主義，密切聯系人民羣衆。中央和地方各級領導幹部都應該經常地深入下層檢查工作。」又指示：「我們不僅要學習馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，而且要學習蘇聯先進的科學技術。我們要在全國範圍內掀起學習蘇聯的高潮，來建設我們的國家」。我們必須切實遵守毛主席的指示，在中南區開展一次反對官僚主義、命令主義及違法亂紀的鬥爭。去年的三反運動，雖然暴露和揭發了一些官僚主義、命令主義、違法亂紀的行爲，甚至淸洗了一部分不法分子，及嚴重違法亂紀的分子，但因爲三反運動的主要鋒芒，是針對着貪汚分子，對於官僚主義、命令主義、違法亂紀分子的批判揭露不夠，但這不是說，三反以後，官僚主義、强迫命令、違法亂紀更爲嚴重了，不是的，恰是正氣上升，邪氣下降，但是仍有陰影的一面，因此，當前的問題仍很嚴重。人民政府的許多善政，到了下邊，在某些地方變爲「虐政」，嚴重的脫離羣衆，造成了不良印象，如武漢市礄口區人民政府公安局局長羅瑞盜蓋公章，化名向反革命分子家屬敲詐四百萬元；湖南省安化縣三區幹部曹春生爲了挾嫌報復，竟用竹板木棍，打死農民二人，重傷一人，事後還一面矇瞞組織，誣稱死者係反革命陰謀暴露而自殺，一面召開羣衆大會，壓制輿論；河南省臨潁縣三區幹部鞏忠林作風惡劣，一貫打罵羣衆，在一九五一年征糧時，發現交糧內有水份，就將農民毒打，鄕幹部在其指使和影響下，普遍吊打羣衆；又如一九五二年郵電局爲紀念「七一」，硬性推銷「中南農民」一百萬份(平時只發行二十萬份)。這類例子隨便還可舉出很多。這些强迫命令、違法亂紀的嚴重行爲，大大的影響了人民政府在人民羣衆中的威信。經驗證明，命令主義和違法亂紀的行爲，是與領導機關的官僚作風有密切聯系的。官僚主義者「不了解人民疾苦，不了解離開自己機構稍遠點的下情」，因而在上面主觀主義地亂發指示，濫訂計劃，不問實際情况，不管人民困苦，主觀一套，自以爲是，當其受到羣衆的抵抗時，又不虛心檢查，改正錯誤。因此，便以命令主義來維持領導「威信」，必然使工作遭受損失。官僚主義另一方面是只要求完成任務，而不明確具體的向下邊交代政策，不明確具體的交代工作方法，而在佈置工作以後，又不進行檢查，這就給强迫命令與違法亂紀的人得到藏身之所。因此反官僚主義的鬥爭必須要與反對强迫命令、反對違法亂紀的鬥爭結合起來。在領導機關中應首先從處理人民來信入手，從「不了解人民疾苦，不了解離開自己機構稍遠點的下情」的官僚主義檢查起，揭發領導上只交代任務，不交代政策和工作方法的官僚主義，揭發拒絕下級提意見、抗拒批評的官僚主義。並須結合中心工作，依靠羣衆，依靠地方，進行自下而上的揭發，然後進行分析，找出根源，堅決予以克服，嚴重的並應交人民監察機關予以處理。此外，還要堅持部的政治理論和業務學習，把學習當作政治任務，要求全體幹部在思想上、政治上、業務上都能逐步提高。