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“三个支撑”:广东担当与发展路径

来源: 南方日报网络版     时间: 2017-05-02 08:48:00
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  话题缘起

  “为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑。”习近平总书记对广东工作重要批示中的“三个支撑”,不仅赋予广东新的使命担当,更为广东未来指明发展路径。推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制,关系改革发展全局,关系党和国家事业的未来。为全国提供“三个支撑”,既是广东自身适应、引领经济新常态、实现新发展的必由之路,也是广东在全国发展大局中必须担当好的历史责任和光荣使命。我们要把供给侧结构性改革作为经济工作的主线,把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略,加快构建开放型经济新体制,使“三个支撑”要求落实到一项一项的工作举措中,坚持不懈狠抓落实,努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

强化广东“三个支撑”增强全国发展动能

  习近平总书记在对广东工作的重要批示中,希望广东“为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑”,不仅赋予广东新的使命,更是为中国全面建成小康社会指明发展路径。

  “供给侧结构性改革”“创新驱动”和“构建开放型经济新体制”三者相辅相成,互相促进,联结成为一个有机动能支撑系统,这一有机动能支撑系统呈现出明显的大三角互动关系,这个大三角包含三个顶点:一是由供给侧结构性改革所架构的经济社会发展内生动能;二是由理论创新、制度创新、科技创新等系统集成创新所驱动的经济社会发展源泉动能;三是由“互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制”所拓展的经济社会发展外生动能。三个顶点相互支撑、有机融合,不断开拓发展新境界,提升发展平衡性、包容性和可持续性。

  强化广东推进供给侧结构性改革支撑,增强全国经济社会发展内生动能

  习近平总书记2012年考察广东时指出:“广东作为沿海发达地区,传统发展模式的弊端暴露得最早也最充分,对优化经济结构、转变经济发展方式迫切性的体会和认识也应该最痛切也最深刻。要继续大胆探索和扎实工作,力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上走在全国前列。”作为中国改革开放先行地的广东,向来以“敢为天下先”著称,30多年的改革开放,更将率先改革、全面改革的意识融入广东人的血液当中。因此,按照总书记的指示,以敢为天下先的锐气,在供给侧结构性改革中广东必须先行,为全国推进供给侧结构性改革提供支撑。

  强化广东推进供给侧结构性改革支撑,首先要通过推进全面改革,增加多个维度的制度有效供给,深层次地释放制度红利,全面提高制度供给质量;其次要充分发挥广东高科技产业的优势,推动新兴产业发展,加快新兴产业成长,推进整个产业的变革和升级,形成新的经济增长点;再次要提升资源持续供给和绿色发展环境供给能力,形成人与自然共生均衡的可持续发展模式。此外,要按照党中央部署,打造相互配合的五大政策支柱,做到宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底等。

  强化广东推进供给侧结构性改革支撑的主线就是着眼于解决中国经济发展的内生动能问题,通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快落后产能淘汰和“僵尸企业”退出,创造新制度、新技术、新产业、新产品的供给,从而让一切推动经济社会持续发展的源泉充分涌流,为全国经济“保持中高速、迈向中高端”积蓄新动能,全面打开中国经济发展新空间。

  强化广东实施创新驱动发展战略支撑,增强全国经济社会发展源泉动能

  广东的创新发展走在全国前列,是全球高端创新要素聚集的“创新之省”。广东省统计局公布的数据显示,2016年,广东研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.58%,有效发明专利量连续7年、PCT国际专利申请量连续15年保持全国第一,高新技术产品产值增长12%。技术含量更高、创新更为活跃的新产品产量增长加快。科技创新产生了巨大的市场价值,创造了广东经济社会持续发展的成就。

  强化广东实施创新驱动发展战略的支撑,首先要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,把创新驱动战略作为经济社会发展的核心战略,率先打造符合创新驱动发展要求的制度环境和政策保障体系,为全国做好表率;其次,要瞄准世界科技前沿,进一步提升原始创新能力,着力解决关系全球未来发展的重大科学技术问题,打造世界创新极,引领全国创新能力整体提升;再次要从全球高度推进协同创新,重点利用欧美国家领先全球的科技创新优势,在引领产业变革的颠覆性技术领域加强交流合作,协同全国创新企业面向全球布局创新网络,积极参与国际大科学计划和工程,勇立世界科技创新潮头。

  强化广东实施创新驱动发展战略支撑的核心就是要增强中国经济社会发展的源泉动能。创新是一个民族进步的灵魂,是推动发展的第一动力,创新决定发展的速度、规模、结构和效益。创新兴则发展好,发展好则人民富、国家强。只有走创新发展之路,才能破解经济社会发展瓶颈,跨越“中等收入陷阱”,推动我国经济社会持续健康发展。

  强化广东构建开放型经济新体制支撑,增强全国经济社会发展外生动能

  高水平开放始终是广东发展的最大优势,30多年来站在改革开放前沿阵地的广东,一直在探索开放型经济新体制的建立。

  强化广东构建开放型经济新体制的支撑,首先要构建贸易投资自由化开放新制度,紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和广东开放型经济建设的战略任务,以全球视野配置资源,建立与国际接轨的贸易投资自由化开放新制度,推动更高水平对外开放,为全国提供可复制的经验;其次要积极融入国家对外开放战略新布局,高标准建设中国(广东)自由贸易试验区,全面建设“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路桥头堡,以粤港澳大湾区建设为契机,形成开放发展新模式,为全国经济发展注入新动能;再次要构建贸易投资可持续发展新机制,创新集聚发展具有高开放度、高技术含量和低碳等特征的新型国际贸易业态,大力发展高端价值国际服务贸易,推动外贸从“大进大出”转向“优进优出”,创新高水平引进来、宽领域“走出去”的体制机制;此外要积极参与全球经济治理和公共产品供给,营造良好的中国经济发展外部生态。

  强化广东构建开放型经济新体制支撑的关键就是要增强全国经济社会发展的外部动力。当前我国经济发展进入新常态,世界贸易保护主义抬头,逆全球化思潮升温,继续依靠出口刺激经济的发展路径将不再畅通,只有通过构建开放型经济新体制,推进互利共赢的更高水平双向新开放,才能更好地集聚全球优势资源,扩大与世界各国的利益汇合点和优势互补点,为中国经济社会实现持续发展增添新的外在动能。

努力做供给侧结构性改革的主力军和探路者

  供给侧结构性改革是针对我国改革和发展的实际情况和阶段性特征提出的重大经济战略布局。这一战略布局从供给侧入手,以“三去一补一降”为具体战术任务,通过改善劳动力、自然资源、资本、技术创新等生产要素供给,优化资源配置,寻求提高整个供给体系的质量和效率,防范经济风险;并进而逐步形成一种新的长期的增长机制,推动经济增长方式根本性转变。习近平总书记指示广东要“为全国供给侧结构性改革提供支撑”,既是对广东推动供给侧结构性改革的肯定,更是对此项工作提出新的更高的要求。我们需要积极作为,努力做全国供给侧结构性改革的主力军和探路者。

  供给侧结构性改革是广东发展的长期战略需求

  广东作为最早实行改革开放和经济总量保持多年第一的省份,其供给体系中的问题也暴露得最早、最为充分。改革开放初期,在诸多政策助力下,广东珠三角地区率先集聚和利用了外来的资本、劳动力,以及更高质量的机器设备、先进的生产技术和管理方法等,改善了本地资源配置,从而建立起适应当时短缺经济环境的低层次供给体系。随着国内外经济环境的变化,这种供给体系逐步暴露出其低劣的不适应性;虽经多年的转型升级,至今仍存诸多结构性、地域性的矛盾和问题:一是供给体系的城乡区域差距十分明显。粤东西北地区与珠三角地区、城市和农村之间,供给体系差异巨大。这极大地阻碍了全省经济潜在增长率的提升,迫切需要通过改善土地、人力资源、技术资源等要素供给,使各区域获得更高的潜在经济增长率。二是过分倚重出口的外向型供给体系在外需减少、贸易保护增多的情况下,缺乏足够的适应能力,产能过剩问题突出,亟须更进一步的结构转型。三是过去形成的主要面向低收入群体的供给体系,难以适应中等收入群体壮大、多样化个性化消费大量增加的新形势,存在中低端产品过剩、高端产品供给不足的问题。在低端产品市场,品种、规格、质量、安全性等方面都难以跟上新的消费需求变化,市场规模难以扩大。在中高端产品市场也一定程度存在供给不足的问题,如优质的教育、医疗等。四是现有供给体系存在运作维持成本过高的问题。从微观看是企业用工成本、税费成本和原材料成本上升过快,企业的盈利能力受到市场需求不足和成本上升过快的双重挤压;在房地产经济的“虚火”情况下,微观经济主体“脱实向虚”的倾向明显。从宏观看,维持现有供给体系的社会整体代价增大,资源环境成本、社会治理成本增高,各种风险因素增多。由此来看,与全国一样,广东供给侧结构性改革有着十分显著的必要性。习近平总书记殷切期望广东为全国供给侧结构性改革提供支撑,切中要害,是一剂良药,也是广东经济发展的长远战略需求。

  供给侧结构性改革“广东先行”成效显著

  广东在供给侧结构性改革方面,行动早、措施实、见效快,已为全国树立了典范。我省率先出台了供给侧结构性改革的总体方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五个行动计划,有序地推动了“三去一补一降”,促进新旧发展动能的加速转换,增强了持续发展的动力。在“三去”方面,纸浆产量、钢铁、商品房库存等去产能任务达到预期目标,国有“僵尸企业”得到了有序清理。在“一降”方面,通过清理规范了行政事业性收费、降低工商业用电价格等,有效降低了企业成本。在“一补”方面,农村配电网、天然气管网等薄弱环节基础设施建设加快推进,高水平大学建设等人才供给体系得到重视和加强,弥补了供给体系的短板。与此同时,先进制造及高技术制造业、服务业和现代服务业等得到快速发展,信息网络、移动互联、大数据、云计算、智能化电网等信息化经济得到充分发展,调整和优化了劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,改善了市场预期,提高了投资有效性。2016年先进制造及高技术制造业占规模以上工业比重分别达到49.3%和27.6%;服务业比重达到61.3%,现代服务业比重占服务业的比重也达到了61.7%;先进制造业和现代服务业的“双轮驱动”效应更加明显,供给体系的质量和效率明显提升。这在全国省级经济体来看是较为先进合理的,可以说广东具备了为全国供给侧结构性改革提供支撑的基础。

  供给侧结构性改革需要广东的国家担当

  广东要为全国供给侧结构性改革提供支撑,既须在增量上为全国提供份额支撑,成为全国供给侧结构性改革的主要贡献者和主力军;又须从经验积累上为全国提供可复制、可借鉴的示范和引领,成为全国供给侧结构性改革的探路者。这是广东的国家担当和历史重任。为此,广东需要进一步以创新驱动为基本动力,不断深化供给侧结构性改革,在简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等方面担当改革的探路者,为全国提供示范。特别是要通过优化供给结构,合理高效地配置资源,积极解决产能结构性过剩,淘汰落后产能。同时,营造有利创业、创新、创智的发展环境,加强教育和培训,提升人口的职业素质和技能,以获取更多的人力资本“红利”;以全球视野、国际眼光制定精确的产业政策,进一步引导和优化供给结构,增加有效投资。进一步构建开放型经济新体制,增强全球配置资源能力,深度融入全球产业网络,不断改善广东在全国和全球供给体系中的地位和话语权。另外,还要通过供给侧结构性改革,有计划、有预案、多维度地防范可能出现的金融风险、生态风险、环境风险、能源风险和资源风险。

把握全球化进程大方向确定开放型经济新体制路径

  为构建开放型经济新体制提供支撑,使命光荣,困难不少。要完成习近平总书记对广东的新嘱托,笔者认为需把握如下三点:

  深入学习习近平总书记的开放思想,把握好内涵和要求

  习近平总书记对于开放的总体布局是:坚持出口和进口并重,推动对外贸易平衡发展;坚持“引进来”和“走出去”并重,提高国际投资合作水平;深化涉及投资、贸易体制改革,完善法律法规,为各国在华企业创造公平经营的法治环境。我们将统筹双边、多边、区域次区域开放合作,加快实施自由贸易区战略,推动同周边国家互联互通。对于加工贸易大省的广东,尤其更要牢记总书记“提升加工贸易在全球价值链中的地位,促进沿海地区优化转型”的要求。

  习近平总书记对沿海地区的开放要求是:形成引领国际经济合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地。总书记要求广东为构建开放型经济新体制提供支撑,是对“开放高地”要求的具体化。“支撑”比“高地”更含有要发挥主观能动性的意思。除了做大做强,做好支撑还必须提供平台拉动其他地区的开放、必须发挥国际国内市场的通道桥梁作用;必须能为国家争取到更多的国际话语权,并且能为全国的开放型经济体制机制创新提供经验。

  可见,把握总书记重要批示的要求,必须以习近平开放思想为指导。只有深刻理解、领会总书记的战略思维,做好开放支撑才有压舱石和定盘器。

  找准全球化的新方向,把握国际竞争新趋势

  开放型经济新体制是面向国际的,引领国家参与国际竞争是己任。广东要做支撑,必须对标国际标准,只在国内领先是远远不够的,不能只盯着上海、长三角等城市和地区。现在实力最强的美国强在哪里?其中一个强就是有强的地区中心。新加坡原总理李光耀曾经说过:“美国竞争力的另一来源,是有许多遍布全国各地并相互竞争的卓越中心。东岸有波士顿、纽约、华盛顿;西岸有伯克利、旧金山;中部有芝加哥和得克萨斯。这些中心十分多元化并会相互挑战,不会墨守成规”。广东一定要对标国际发达国家的发达地区,要敢于跟上面提到的那些美国中心地区和伦敦、东京等世界一流经济带作正面竞争。

  对标国际,一定是在全球化背景下进行的,开放型新体制建设,必须把握全球化新趋势,一旦找错方向就会扑空。当前世界经济低迷,逆全球化思潮抬头,不确定性大大增强。全球化进入复杂状态,未来是什么方向?美国学者康纳在《超级版图》一书中提出:全球化正在进入超级全球化阶段,一幅全世界范围内互联互通的超级版图正在形成。何谓互联?传统的国界线表示国与国的隔离,强调本国的国土主权,限制人员、资本、资源、技术的流动,而在互联时代,国家必须选择与其他国家、其他区域连接,连接的力量远远大于政治和军事的力量。以关税减让为主要特征的传统全球化,最多能推动世界经济增长5%,而以互联互通为主要特征的新型全球化,将推动世界经济增长10%-15%。

  广东要跟进这个新方向。今后要重点瞄准供应链角力,向外拓展资源、生产、服务、消费的连接,连通全球各大市场,打造属于自己的未来超级网络版图。

  以服务贸易引领内部优化升级,以“一带一路”完善外部布局

  广东的对外贸易体量长期是全国第一,但内部结构问题多,开放经济转型正处于关键阶段,调整外贸结构有成效,但增长方式仍未彻底转变。面对如此多的困难要跨越,主要路径在哪里?笔者认为仍然要把服务贸易作为优化升级的重点方向。通过服务贸易竞争力比较可以发现,我国服务贸易的发展还非常滞后:2015年,服务贸易国际市场占有率(%)中国是6.0,而美国是14.5;服务出口占该国贸易出口总额的比重(%)中国是11.12,美国是31.08;服务贸易比较优势指数(TC)中国是-0.24,美国是0.19。这些指标表明,发达国家仍然是世界服务贸易的领头羊。我国在贸易分工上处于非常劣势的地位。今后重点要在信息技术、跨境电商、工业研发与设计、文化创意等领域进一步扩大服务业开放,加快建设服务贸易公共平台,深入推进外汇管理便利化、完善服务贸易统计制度,优化便捷通关机制,加强高端人才引进,形成可复制可推广经验。

  外部布局的改善靠“一带一路”。“一带一路”是中国向世界提出的最重要合作设想,也是迄今受到最广泛欢迎的国际公共产品。紧紧跟进习近平总书记“一带一路”倡议,对广东而言不光是响应号召,而是作支撑的关键点。广东要围绕这个构想落地生根、深耕细作、持久发展。一是自己投资项目,搞大型基建、专属园区,推动能源、产能对接;另一个是跟着“项目和资金”走,和相关中央部委签署《合作备忘录》,盯住100家大型央企,为大企业的沿线投资做侧翼。在大型项目上下游、产业集群、生产服务、项目分包、监理上觅得商机。广东一定要抓住关键的标志性工程,力争尽早开花结果。

在以创新推动转型升级上提供支撑和示范

  习近平总书记在对广东十八大以来工作所作的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示中,要求广东为全国实施创新驱动发展战略提供支撑。这既是对广东创新驱动工作已经取得成绩的肯定,也是对广东今后开展这方面工作提出的更高要求。今后,广东如何才能更好为全国创新驱动提供支撑呢?广东能为全国创新驱动提供支撑的内容有很多,但从广东特色角度看,以下几个方面应当成为重点。

  一是在以创新为核心动力推动经济转型升级上大胆探索,为全国经济发展从要素投资向创新驱动转变提供支撑和示范。广东经济起步于较低端的加工贸易和“三来一补”产业,自身所具有的创新水平很低。从上世纪90年代开始,特别是在亚洲金融危机冲击下,广东意识到必须摆脱过分依赖劳动密集型低端加工贸易的发展模式,要大力发展高端制造和高新技术产业。近年来,广东又先后提出大力发展先进制造业、高技术产业以及战略性新兴产业等一系列促进制造业高端化的发展举措,并大力发展现代服务业。许多地区结合自己制造业发展的基础,通过加强自主创新能力建设,走出了各自不同的大力推进高端制造业发展的模式。如深圳通过大力发展高新技术产业,成为全国著名的创新示范城市。广州、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门、肇庆等城市也在加工贸易转型升级、传统产业转型升级、先进制造业引进等方面做出了突出成绩,成为先进制造业发展的重要据点城市。同时,围绕高端制造业的发展,以深圳、广州为核心,现代服务业在珠三角地区发展迅猛,金融、保险、物流、会展等生产性服务业在为珠三角高端制造业发展提供有力支撑的同时,也成为广东发展的新引擎。

  通过包含高科技产业和战略性新兴产业在内的先进制造业和现代服务业的大发展,广东保持了在转型时期经济增速依然较高的良好发展势头。同时,经济发展质量也得到了稳步提升,较好地发挥了在经济总量和转型升级两个方面对全国的支撑作用。广东以创新为核心动力推动转型升级的这些成功经验和做法,可以为全国正在努力完成转型升级任务的兄弟省市提供一定的借鉴参考。广东今后在这方面还会有更多的实践探索,也将会为全国提供更多的启示。

  二是在推进产学研一体化发展上大胆探索,为全国加快提升科研成果转化提供支撑和示范。广东虽是全国第一经济大省,但在科技和教育发展方面长期存在一定的短板。为了弥补这一短板,广东一方面加大教育投入,大力发展高等教育,打造双一流学校。另一方面以促进产业转型升级为目标,大力开展产学研合作,特别是在全国较早地开展了广东省与教育部、科技部、工信部、中国科学院、国家自然科学基金委等国家部委的合作。这些合作,使国家一流水平的大学和科研机构的科研力量向广东产业转型升级的一线战场汇集,帮助广东解决了一大批转型升级中遇到的各种技术难题,使广东产业转型方向有了高水平科研成果的引导,极大地提升了转型升级在技术方向上的可靠性和成功率。同时,这也为相当数量大学和科研院所的科研成果找到了产业化和市场化的用武之地,使科学技术真正更好地发挥出第一生力的巨大作用。

  广东还在探索产学研的各种合作形式方面大胆创新,如通过建立新型研究机构方式,将大学、科研机构与企业的创新力量进行有效整合,使基础研究、应用研究与产业化各创新环节融合成为高度相互依存的创新链条,在一定程度上较好解决了长期存在的各类创新活动相互孤立,从知识创新到技术创新渠道不畅的问题。近年来,以深圳和珠海等地为代表,广东一些城市还在与国内外著名大学和科研机构合作办学上开展多种形式合作,使广东逐渐成为国内外著名大学和科研机构培养高精尖人才的热土,使广东的高端教育和科研事业发展获得了新动力。

  三是在探索发达地区与落后地区联动创新上大胆探索,为全国发达地区与欠发达地区实现创新驱动协调发展提供支撑和示范。广东作为地区发展差距较突出的省份,长期以来省委、省政府在如何加快欠发达地区发展上可谓不遗余力。从“山洽会”、发达地区对欠发达地区对口支援到大力推动产业转移,从产业转移到产业与人口的“双转移”,这些方面的探索对广东解决落后地区经济发展相对滞后问题都发挥过一定的作用。但从整体上看,广东珠三角与粤东西北发展不平衡问题还没有得到有效解决。针对这一现状,广东省委、省政府又大胆探索产业共建这一促进发达和欠发达地区联动发展的新思路。通过产业共建将欠发达地区的产业园区建设与发达地区高水平创新活动有机融合,加快先进产能向欠发达地区产业园集聚的步伐,提高欠发达地区创新驱动发展的能力。

  广东还在欠发达地区传统产业转型升级上大胆探索,以温氏集团和阳江十八子为代表,一批农业和传统特色产业,通过加大科技创新活动,产业竞争力大幅度提升,成为欠发达地区实现创新驱动发展的另一重要途径。广东的这些经验和做法对全国如何实现区域协调发展也有一定的参考价值。


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