2006年7月5日，中共中央政治局委员、省委书记张德江在有关座谈会上指示：“由省委政研室牵头，省委农办、省国土厅、省劳动保障厅、省民政厅等单位参与，在调研的基础上，制定一个关于失地农民生产生活保障问题的文件，作为维护社会和谐稳定的一项重要措施。”之后，张德江书记围绕被征地农民保障问题先后作出5次批示。
另外，张德江书记还分别对城镇居民基本医疗保险、困难企业退休人员医保、农垦企业职工保障和华侨农场职工生产生活等当前几个民生突出问题作出多次批示。
2007年6月28日，德江书记在省委政研室报送有关文件起草的报告上作出批示：“我倾向于搞一个文件，搞精、搞实，管用。请志恒同志牵头协调。请各有关部门齐心协力，起草一个好的文件。”黄华华省长也分别就上述问题多次作出批示，提出明确工作要求。
