粤府〔2000〕39号

关于省人民政府审批制度改革及

各部门审批核准事项清理审核有关问题的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　改革审批制度，是加快建立社会主义市场经济体制，促进政府转变职能的一项重要改革。通过审批制度改革，有利于促进政府从微观的、行政的计划经济的管理方式向宏观的和以法律、经济为主要手段的社会主义市场经济的管理方式转变，重新界定政府与企业、市场、中介组织的关系，理顺政府在建立社会主义市场经济新体制中的地位和作用。对此，省人民政府十分重视，把审批制度改革作为“三讲”教育整改的一项重大措施加以落实，在去年下半年，对省政府所属70个单位的审批、核准事项进行了全面清理。这次清理工作，采取了既大胆、积极，又稳妥、慎重的方针，最大限度地减少政府审批事项和审批环节。在依法保留必要的涉及社会安全、公共财政、环境保护、精神文明建设、人民生命财产安全、重大建设项目等重要事项审批的基础上，凡是能由市场调节的、能由社会中介机构和行业协会等组织提供服务的、能由企业自主决定的事项，政府要坚决退出，不再审批；把下级政府能够管好的事项下放给下级政府；必须保留的审批、核准事项，归口由业务主管部门负责，但必须减少办事环节，提高办事效率；需要保留的审核、核准事项，必须严格按照审核、核准要求进行规范，坚决不用审批或变相审批的办法管理。以此提高政府的宏观管理、调控能力，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。经审核，省人民政府决定将取消审批、核准事项331项（其中已向社会公布298项，取消的不需公布的内部审批事项33项。公布的取消事项与本文不符的，以本文件为准）、下放的审批、核准事项80项、保留审批事项504项、保留审核事项327项、保留核准事项331项下达执行。随着社会主义市场经济体制的进一步完善和政府职能的进一步转变，这项改革将继续深化下去。现就有关问题通知如下：

　　一、对取消的审批、核准事项，各部门要坚决按照执行，一律不得将被取消事项列入职能范围。取消的事项，一般应放给社会、市场、企业。

　　二、今后，凡设立新的审批、审核、核准事项，要依法办事并严格把关。省府各工作部门、单位设立新的审批、审核、核准事项，必须报省政府审批同意；未经省政府审批同意，不得擅自独自或几个部门联合发文设立新的审批、审核、核准事项，违者，要严肃处理，追究其责任。各市政府决定设立新的审批事项，必须报省政府备案；省政府自收文之日起15个工作日内决定同意与否，不答复的视为同意。

　　三、对下放给各地级以上市、顺德市政府的审批、核准事项，省各有关部门要坚决下放，并做好衔接工作。各市政府要按方便群众、精简效能的原则，结合具体情况研究确定是保留或是审批事项改为核准事项，还是完全取消放给社会、市场和企业。需保留的要制订操作规范，并把有关情况向社会公布。各市政府要把对省下放的审批、核准事项处理的情况，于10月31日前报省政府办公厅。

　　四、对保留的审批、审核、核准事项，要建立健全一套有效的监督制约和管理机制。各有关单位要按公开、公正、公平的原则和减少环节、简化手续、便于接受群众监督的要求，严格规定审批、审核、核准的内容，明确审批、审核、核准的条件，明确办理程序与办理时限。要制订严密、规范的操作规程，并向社会公开，自觉接受监督。保留的核准事项，要严格按核准程序进行办理，不得变相按审批办法管理。

　　五、政府审批制度改革事关增创体制新优势，改善社会、经济环境，建立社会主义市场经济体制的大局，各级人民政府、省直各单位要高度重视，坚决实施，抓好落实工作。为保证这次审批制度改革的成果得到落实，省人民政府将在今年内组织一次全面的检查。

　　附件：

　　一、取消审批、核准事项

　　二、下放审批、核准事项

　　三、保留审批事项

　　四、保留审核事项

　　五、保留核准事项

广东省人民政府

二〇〇〇年七月十三日

　　（以上附件略）